ده‌ها مؤسسه در نظرات عمومی درباره قانون پیشنهادی نوشتند کالج‌ها قادر به پرداخت هزینه آموزش عملی اختیاری برنامه‌ریزی شده دولت ترامپ نیستند. بسیاری استدلال کردند که این هزینه تنها برای مجازات دانشجویان و مؤسساتی که به طور قانونی در OPT شرکت می کنند، به جای جلوگیری از تقلب، هدف اعلام شده دولت، خدمت می کند.
این قانون که نزدیک به 9000 نظر را در طول یک دوره نظرات عمومی که روز دوشنبه به پایان رسید، به همراه داشت، آخرین جنگ صلیبی دولت علیه دانشجویان بین‌المللی و راه‌هایی برای کار این دانشجویان در ایالات متحده است. آموزش عملی انتخابی از لحاظ تاریخی به دانشجویان بین المللی اجازه می دهد تا پس از فارغ التحصیلی به طور موقت در ایالات متحده کار کنند. این برنامه توسط پرزیدنت جورج دبلیو بوش در سال 2008 گسترش یافت. اما محافظه کاران این برنامه را به دلیل سلب مشاغل از دست کارگران آمریکایی مورد انتقاد قرار دادند. در این قانون، وزارت امنیت داخلی همچنین به طرح‌های کلاهبرداری اشاره کرد که در آن دانشجویان بین‌المللی ادعا می‌کنند برای شرکت‌هایی که وجود ندارند کار می‌کنند تا در ایالات متحده بمانند، به عنوان بخشی از منطق هزینه جدید.
اما کالج‌ها و حامیان آنها این سوال را مطرح کردند که چرا وزارت بر این باور است که این هزینه اثر مورد نظر را خواهد داشت و چگونه در مورد مبلغ تصمیم می‌گیرد، که 70000 دلار برای درخواست اولیه و 30000 دلار برای درخواست‌های بعدی است. DHS قبلاً برای افراد دارای ویزای H-1B که توسط کارگران بسیار ماهر خارجی استفاده می شود، هزینه ای 100000 دلاری پیشنهاد کرده بود.
شورای آموزش آمریکا اشاره کرده است که این هزینه حتی ممکن است تقلب را تشویق کند.
این سازمان در اظهار نظر خود نوشت: “هزینه جدید ساختار جدیدی را برای OPT ایجاد می کند، زیرا قبلاً برای هر دانشجوی بین المللی واجد شرایط فارغ التحصیل از یک موسسه ایالات متحده در دسترس بود. این هزینه جدید به تمایز بین یک موسسه مسئول و یک دانشجوی واجد شرایط کمک نمی کند و به نظر می رسد موسساتی را که از قوانین پیروی می کنند مجازات می کند.” فارغ‌التحصیلان بین‌المللی با صلاحیت بالا و قانونمند که توانایی مالی پرداخت ده‌ها هزار دلار برای OPT را ندارند، به حاشیه رانده می‌شوند و نمی‌توانند به این برنامه دسترسی پیدا کنند.»
اما صرف نظر از اینکه آیا این هزینه تقلب را جبران می‌کند، قطعاً تعداد دانشجویانی را که می‌توانند به طور قانونی در OPT شرکت کنند کاهش می‌دهد، زیرا مؤسسات باید میلیون‌ها دلار بپردازند تا مجبور نباشند درخواست‌های مالی را با نرخی که در حال حاضر ارائه می‌کنند ادامه دهند.
تجزیه و تحلیل نظرات مؤسسات عضو انجمن دانشگاه‌های آمریکا نشان داد که حتی مؤسسات تحقیقاتی کشور با منابع بیشتر فکر نمی‌کنند توانایی پرداخت هزینه‌ها را داشته باشند. از بین کسانی که نظرات خود را ارائه کردند و تخمینی از میزان پرداخت سالانه ارائه کردند، کمترین دانشگاه تولین بود که هر سال باید 13 میلیون دلار صورتحساب بپردازد. هشت موسسه در نهایت بیش از 100 میلیون دلار در سال بدهکار خواهند شد، از جمله دانشگاه ایالتی آریزونا که بیشترین دانشجویان بین المللی را در بین دانشگاه های ایالات متحده می پذیرد.
(تحلیل فقط شامل نظراتی است که در آن آپلود شده اند ثبت فدرال تا ظهر سه شنبه.)
در این قانون، DHS برآورد کرد که کل هزینه‌های مؤسسات بین 8.7 تا 16.9 میلیارد دلار خواهد بود. تنها برای این 22 عضو AAU، کل هزینه سالانه حدود 2.1 میلیارد دلار تخمین زده می شود.
همه موسسات گفتند که قادر به پرداخت نخواهند بود. برخی، مانند دانشگاه کانزاس، خاطرنشان کردند که هزینه آن بیشتر از هزینه ای است که هر سال در شهریه دانشجویان بین المللی می آورند.
اما این تنها مؤسسات تحقیقاتی بزرگ نیستند که با بار هزینه های OPT مواجه می شوند. در نظرات عمومی خود، مؤسسات کوچکتر با جمعیت بین المللی قابل توجهی نشان دادند که پرداخت هزینه ها چقدر دشوار است. دانشگاه لوئیس، یک دانشگاه خصوصی لازالی با 7000 دانشجو، که 870 نفر از آنها بین المللی هستند، تخمین زده است که هزینه های OPT سالانه برابر با 46.8 میلیون دلار است که 30 درصد از بودجه عملیاتی سالانه آن است.
تایلر کینگ، مدیر اجرایی امور بین‌الملل، و آنجلا ام. رودریگز، مدیر خدمات دانشجویان بین‌المللی و دانش پژوهان جهانی، نوشتند: «چنین ساختار هزینه OPT بالا، گزینه‌های OPT را برای دانشجویان بین‌المللی لوئیس عملا غیرممکن می‌کند.
این مؤسسات همچنین گفتند بعید است که بتوانند این هزینه ها را به دانشجویان یا کارفرمایان منتقل کنند، هم به این دلیل که بسیار بعید است که دانشجویان و کارفرمایان بتوانند چنین هزینه هایی را بپردازند و هم به این دلیل که منصفانه نخواهد بود. برخی از موسسات خاطرنشان کرده‌اند که سایر دانشجویان مجبور به پرداخت هزینه برای کسب تجربه کاری یا کارآموزی نیستند و دانشگاه مینه‌سوتا اعلام کرده است که با “اجبار دسترسی به عنوان یک موسسه عمومی” برای تحمیل هزینه بر دانشجویان مخالف است. همچنین به این معنی است که فقط دانشجویان بین المللی با درآمد بالا به آموزش کار دسترسی دارند.
به طور مشابه، کالج ها استدلال کردند که هیچ راه مناسبی برای انتخاب دانش آموزانی که باید اجازه شرکت در OPT را از میان تعداد زیادی از فارغ التحصیلان دارای شرایط یکسان داشته باشند، وجود نخواهد داشت.
کینگ و رودریگز نوشتند: “لوئیس همه فارغ التحصیلان خود را آماده کار می داند، بنابراین انتخاب تنها چند فارغ التحصیل بین المللی برای واجد شرایط بودن OPT غیر اخلاقی و غیرمنصفانه خواهد بود.”
اگر این قانون اجرایی شود و موسسات را مجبور به توقف ارائه دسترسی دانشجویان به OPT یا کاهش قابل توجهی کند، تأثیرات آن می‌تواند گسترده باشد.
از آنجایی که OPT یک محرک اصلی برای دانشجویان بین المللی است که به ایالات متحده می آیند، این هزینه احتمالاً می تواند باعث کاهش بیشتر در ثبت نام بین المللی شود که در حال حاضر در حال کاهش است. مؤسسات و حامیان آنها خاطرنشان کردند که این کاهش نه تنها مؤسسات، بلکه اقتصادهای محلی و ملی را نیز تحت تأثیر قرار می دهد، که دانشجویان بین المللی میلیاردها دلار به آنها کمک می کنند، و همچنین تحقیقات و نوآوری در ایالات متحده تحقیقات نشان می دهد که کارکنان STEM OPT باعث تشویق شرکت ها و ثبت اختراعات جدید می شوند.
خود دانشجویان در نظرات خود گفتند که تا حدی برای پیگیری OPT به ایالات متحده آمده‌اند و استدلال می‌کنند که این هزینه کاملاً کورکورانه دانشجویان بین‌المللی در حال حاضر ثبت‌نام می‌کند.
یکی از نظردهندگان ناشناس که خود را دانشجوی بین‌المللی کنونی معرفی می‌کند، نوشت: “من قبل از سوار شدن به هواپیما با دقت بودجه‌ای برای شهریه، مسکن و هزینه‌های زندگی در نظر گرفتم. هزینه 70000 دلاری OPT هرگز بخشی از این ریاضی نبود، زیرا هیچ فرد عاقلی نمی‌توانست آن را پیش‌بینی کند.” “تحمیل آن اکنون از دست دانشجویانی که با حسن نیت و بر اساس قوانین موجود تصمیمات تغییر دهنده زندگی گرفته اند، بیرون می کشد. ما نمی توانیم سال های تحصیلی را به ماسبق برگردانیم یا انتخاب کشوری را که در آن تحصیل کرده ایم لغو کنیم. چنین تغییر سیاست افراطی که در مورد دانشجویانی که قبلاً ثبت نام کرده اند اعمال می شود، به سادگی ناعادلانه است – این افراد را به دلیل ناتوانی در پیش بینی موارد غیرقابل پیش بینی مجازات می کند.”
بسیاری از اساتید همچنین گزارش دادند که آزمایشگاه های آنها به شدت تحت تأثیر قرار خواهد گرفت و برنامه های تحصیلات تکمیلی در مؤسسات آنها بدون دانشجویان بین المللی بسته خواهد شد.
Emily E. Scott، استاد داروسازی در دانشگاه میشیگان که کارش بر چگونگی کمک آنزیم‌های خاص به بدن در پردازش داروها متمرکز است، خاطرنشان کرد که چندین نفر از همکاران فوق دکترا در آزمایشگاه او تحت OPT کار می‌کنند.
او می نویسد: “در تحقیقات تجربی، یادگیری یک تکنیک به اندازه کافی برای عیب یابی یک آزمایش و تفسیر نتایج با اطمینان به زمان نیاز دارد.” “وقتی فوق دکترا آن تجربه را به دست می آورند، می توانند مسئولیت بیشتری را بر عهده بگیرند و به پیشرفت پروژه ها کمک کنند. اگر هزینه ها باعث شود دانشگاه ها ارجاعات OPT کمتری داشته باشند، آزمایشگاه هایی مانند من فرصت کمتری برای جذب محققان با تجربه علمی مناسب خواهند داشت. وقتی یک موقعیت خالی می شود، آزمایش هایی که به کار آن فرد بستگی دارد می توانند به تعویق بیفتند.”
پروفسور دیگری به نام فرانسوا بلانشت از دانشگاه کالیفرنیا، مرسده، ممنوعیت کار در ایالات متحده پس از فارغ التحصیلی را “هدر دادن عظیم تمام تلاش های انجام شده برای آموزش این دانشجویان” خواند.
پیشرفت علم آمریکا مانع خواهد شد، در حالی که پیشرفت سایر کشورها تسریع خواهد شد. بلانشت نوشت. در درازمدت، یک استراتژی عالی برای تضعیف یک کشور دیگر، فریب دادن بهترین ذهن‌های آن برای مهاجرت به ایالات متحده است. این سیاست دقیقا برعکس عمل می‌کند و در عوض ایالات متحده را ضعیف می‌کند.»
نظرات در حمایت از این قانون عمدتاً بر این نگرانی متمرکز بود که فارغ التحصیلان با استفاده از OPT مشاغل را از کارگران آمریکایی دور می کنند. یکی از مفسران، جولین کریستوفرسون، گفت که با ظهور هوش مصنوعی، “ما باید بر توانایی خود برای آموزش و استخدام شهروندان آمریکایی تمرکز کنیم.” یکی دیگر گفت که در طول سال ها کار در صنعت فناوری، “من دیده ام که چگونه OPT و سایر برنامه های مشابه باعث جابجایی کارگران آمریکایی می شوند.”
بسیاری از نظر دهندگان حامی گفتند که احساس می کنند این قانون به اندازه کافی سختگیرانه نیست و آنها آرزو دارند که دولت OPT را به طور کامل حذف کند.
برعکس، موسسات از DHS خواستند تا این قانون را رد کند و از وزارت خواستند تا راه مبتنی بر شواهد بیشتری برای مبارزه با تقلب پیدا کند.
لوئیز ام. بالدوین، مدیر خدمات مهاجرت و پیروی از دانشگاه میشیگان، و اسکات مانلی، معاون خدمات دانشجویی و پژوهشی بین‌المللی، در اظهار نظر خود، به نمایندگی از دانشگاه میشیگان، نوشتند: «انتظار می‌رود قانون پیشنهادی هزینه‌های سالانه 8.7 تا 16.9 میلیارد دلار ایجاد کند، حداقل بار را بر دوش دولت ایجاد کند، و از بودجه برای تقویت مستقیم یا تخصیص بودجه استفاده نشود. یکپارچگی برنامه OPT به هر طریقی است در واقع مالیاتی است که باید توسط موسسات پرداخت شود.
